新疆维吾尔自治区城投全景梳理

（一）区域分析与乌鲁木齐市城投研究

一、新疆经济、财政和债务概况

1、区位、资源与人口

新疆维吾尔自治区（以下简称为“新疆”）是陆地面积最大，交界国最多的省级行政区，资源丰富，人口持续增长。新疆地处中国西北，位于亚欧大陆腹地，面积166.49万平方公里，约占全国陆地总面积的六分之一；国内与西藏、青海、甘肃相邻，周边与蒙古国、俄罗斯等8个国家接壤，是中国陆地面积最大、交界邻国最多的省级行政区。新疆下辖4个地级市、5个地区、5个自治州，习惯上称天山以南为南疆，天山以北为北疆，大致分为：南疆地区（包括阿克苏地区、巴音郭楞蒙古自治州、喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州）；北疆地区（包括乌鲁木齐市、昌吉回族自治  州、伊犁哈萨克自治州、克拉玛依市、塔城地区、博尔塔拉蒙古自治州、阿勒泰地区）和东疆地区（包括哈密市、吐鲁番地区）。此外，新疆生产建设兵团作为计划单列的省部级特殊区划，受中央政府和新疆维吾尔自治区双重领导，新疆生产建设兵团下辖14个师，兵团辖师与新疆县级市实行“师市合一”管理体制。新疆自然资源丰富，其中包括：水资源、土地资源、森林资源、生物资源和矿产资源等。根据第七次人口普查结果，全省常住人  口2585.23万人，全国排名第21位；21世纪以来，新疆人口进入平稳增长阶段，根据第5-7次人口普查数据显示，全省人口年均增长率分别为1.53%、1.68%和1.71%，三次人口普查年均增长率均高于全国平均水平。

2、经济与产业

2021年，新疆GDP规模和人均GDP处于全国下游水平，经济增速逐步回落并低于全国平均水平。近年来，新疆经济保持持续增长。2019-2021年，新疆GDP规模分别为13597.11亿元、13797.58亿元和15983.65亿元，2021年新疆GDP在全国排名第23位，处于全国下游水平。从增速来看，2019-2020年，新疆GDP增速分别为6.20%、3.40%，均高于全国水平；2021年新疆GDP增速为7.0%，低于全国水平，在全国排名第19位。从人均GDP来看，按常住人口计算，2021年新疆人均GDP为61725元，低于全国水平（80976元）。

新疆资源丰富，区域内主要有石油、煤炭、天然气以及风能，丰富的煤田格局造就了新疆煤炭和煤电价格的优势，进而诞生了化工、有色等高耗能产业。新疆产业结构较为稳定，2021年生产总值累计值为15983.65亿元，比2020年增加了2186.07亿元，同比实际增长7%。其中第一、二、三产业增加值分别为2356.06亿元、4967.36亿元和7660.23亿元。近年来新疆一产、二产增速放缓，以旅游为代表的三产比重逐步提升，但传统行业仍然集中于以资源作为支撑的工业领域，例如煤炭、石油以及化工、有色等领域。

3.地方财政

新疆财政实力处于全国下游水平。2021年新疆一般预算为1618.60亿元，在全国排24位，同比增长9.61%，其中，税收收入1093.24亿元，增长20.13%。2021年政府性基金收入为606.10亿元，全国排名24位。新疆财政自给率处于全国下游水平。2021年新疆财政自给率为29.96%，全国排名第27位；2020年新疆财政自给率为26.70%,全国排名第26位。

4、债务情况

新疆政府债务规模有所扩大，但仍处于全国中下游水平，负债率、政府债务率以及宽口径债务率均处全国上游水平，债务压力整体较大。截至2021年末，新疆地方政府债务余额为6633.30亿元，较上年增长24.21%，其中自治区本级债务余额为1738.77亿元，市、州和区级为4894.53亿元，分别占比26.21%、73.79%，整体来看新疆政府债务仍主要分布于市级和区、州级。2021年，新疆负债率（政府债务余额/GDP）为41.50%，排名全国（从高到低）第9位；政府债务率（政府债务余额/一般公共预算收入+政府性基金收入）298.25%，排名全国（从高到低）第7位；宽口径债务率1为527.35%，全国排名（从高到低）第7位。

二、新疆下辖市、州、区和情况

1、新疆下辖市、州、区经济发展与产业情况

新疆各市、州和区经济规模分化显著，乌鲁木齐经济大幅领先，2021年GDP规模为3691.57亿元，其次为伊犁哈萨克自治州和昌吉回族自治州，分别为2667.18亿元和1751.13亿元；阿克苏地区、喀什地区、克拉玛依市经济规模在1000-1500亿元左右；哈密市经济规模在600亿元左右，其他区域

2GDP规模较低，均在500亿元以下。

从GDP增速看，各市、州和区受疫情影响减弱，2021年数据好于2020年。乌鲁木齐市、伊犁哈萨克自治州、博尔塔拉蒙古自治州、和田地区和昌吉回族自治州、喀什地区和克孜勒苏柯尔克自治州，2021年GDP增速均在6%以上，增速较大；其余城市3GDP增速均在5%以上，增速尚可。

       从人均GDP看，新疆各市、区和州人均GDP分化，克拉玛依市人均GDP规模较高，为18.09万元，昌吉回族自治州、乌鲁木齐、伊犁哈萨克自治州在8-9万元之间，克孜勒苏柯尔克孜自治州、喀什地区、和田地区均在3万元以下。

       从上市公司数量看，新疆上市公司多分布在北疆地区，主要是乌鲁木齐市。北疆地区：乌鲁木齐市上市公司达32家，其次是昌吉回族自治州和克拉玛依州分别为5家和4家，而博尔塔拉蒙古自治州和阿勒泰地区均无上市公司分布。南疆地区:阿克苏地区共有2家上市公司，巴音郭楞蒙古自治州、喀什地区和和田地区均有1家上市公司，克孜勒苏柯尔克自治州无上市公司分布。东疆地区：无上市公司。

       从产业布局看，新疆各市、区和州差异明显。北疆地区：乌鲁木齐及克拉玛依市分别以第三、第二产业为主，第一产业比重很小，其余市（地、州）的三次产业基本呈现“三二一”的结构特点。南疆地区：第一产业占比整体高于北疆及东疆地区，其中巴音郭楞蒙古自治州的第二产业占比地区内最高，和田地区第三产业占比最高。东疆地区：哈密市及吐鲁番地区产业结构相似，均以第二产业为主，其中，吐鲁番市的第一产业比重要高于哈密市。

2、 新疆下辖市、州、区财政实力比较

新疆各市、州和区财政实力差距较大。其中，乌鲁木齐市综合财力4远高于其他城市，超过600亿元；第二梯队是昌吉回族自治州、伊犁哈萨克自治州和阿克苏地区，综合财力在约180-200亿元的区间；第三梯队是喀什地区和巴音郭楞蒙古自治州，综合财力在约120-130亿元的区间；第四梯队是克拉玛依市、哈密市、吐鲁番地区和塔城地区，综合财力在50亿元-100亿元之间。其他区域财政实力相对偏弱，综合财力在50亿元以下。

新疆财政自给率最高的地级市是乌鲁木齐市，为73.09%，自给能力较好；其次为克拉玛依、昌吉回族自治州，财政自给率均在50%以上；其余市、州和区均在40%以下。

3、新疆下辖市、州、区债务水平

从地方政府债务余额看，各市、州和区政府债务规模差异较大，截至2021年底，乌鲁木齐市地方政府债务余额最大，为1341.35亿元；其次是伊犁哈萨克自治州、巴音郭勒蒙古自治州、昌吉回族自治州、喀什地区，政府债务规模平均在436亿元附近；吐鲁番地区政府债务余额相对较小，仅为191.4亿元。

城投债余额方面，截至2021年3季度末，乌鲁木齐市城投有息债务存量远高于其他地区，为2327.71亿元，同比增长10.3%；伊犁哈萨克自治州和昌吉回族自治州位列第2、3位；吐鲁番地区、和田地区和阿勒泰地区城投债余额较小，在26亿元附近。

宽口径债务率方面，由于政府性基金收入披露不全面，本文宽口径债务率计算口径为（2021年地方政府债务余额+2021年Q3地方城投债余）/(2021年一般公共预算收入+2020年政府性基金收入)。博尔塔拉蒙古自治州和和田地区宽口径债务率均超过700%，债务压力较大；塔城地区排第3位；阿勒泰地区和乌鲁木齐市位列第4、5位，均在570%左右；昌吉回族自治州、喀什地区、吐鲁番地区、阿克苏地区和克拉玛依市债务压力相对较小。